Zonas de evacuación de Fukushima, de 2011 a 2026

La primera zona fue un círculo. La noche del 11 de marzo de 2011 el gobierno ordenó evacuar 3 km alrededor de Fukushima Daiichi y quedarse bajo techo entre 3 y 10 km; a las 5:44 del 12 de marzo la evacuación pasó a 10 km, y a las 18:25 a 20 km. El 15 de marzo se pidió permanecer en interiores entre 20 y 30 km, y el 21 de abril el radio de 20 km se convirtió en zona de acceso prohibido. Pero la contaminación no se repartió en círculos: el monitoreo de abril encontró dosis altas más allá de los 20 km, en torno a Iitate, y se sumaron áreas donde la dosis acumulada en un año podía superar 20 mSv. Según la Prefectura de Fukushima, al 23 de abril de 2011 las zonas designadas cubrían cerca del 12 % de su superficie, que es de 13.783 km².

Desde 2012 el mapa dejó de dibujarse con compás y pasó a dibujarse con dosis. El área evacuada se reorganizó en tres categorías según la dosis anual acumulada estimada a marzo de 2012: zona en preparación para el levantamiento, por debajo de 20 mSv al año; zona de habitación restringida, por encima de 20 mSv; y zona de retorno difícil, por encima de 50 mSv, donde la dosis podía seguir superando 20 mSv incluso seis años después. Con esa reorganización, el área bajo orden de evacuación alcanzó su máximo en agosto de 2013, con 1.150 km² según la Agencia de Reconstrucción. Esa cifra y el 12 % de 2011 no miden lo mismo: una cuenta todas las zonas designadas en abril de 2011 y la otra sólo el área bajo orden de evacuación.

El levantamiento siguió la misma lógica. El umbral de 20 mSv al año que decidió quién se iba pasó a ser el criterio para volver, junto con la descontaminación y la reparación de la infraestructura. En julio de 2016 se levantaron órdenes en Minamisoma y el tren de la línea Joban volvió a correr entre Haranomachi y Odaka. El 1 de abril de 2017, con la mayoría de las órdenes fuera de la zona de retorno difícil ya levantadas, las zonas de evacuación sumaban 371 km², el 2,7 % de la prefectura. Para marzo de 2020 las órdenes se habían levantado en todas las áreas salvo la zona de retorno difícil, y desde entonces lo que queda bajo orden es esencialmente esa zona.

Dentro de la zona de retorno difícil, una reforma de la ley especial de reconstrucción de mayo de 2017 permitió delimitar bases especiales de reconstrucción y revitalización, descontaminarlas y reabrirlas antes que el resto. Se aprobaron en seis localidades entre septiembre de 2017 y mayo de 2018: Futaba, Okuma, Namie, Tomioka, Iitate y Katsurao. Las primeras órdenes se levantaron en marzo de 2020 alrededor de las estaciones de Futaba, Ono y Yonomori; Katsurao y Okuma siguieron en junio de 2022, Futaba el 30 de agosto de 2022, Namie el 31 de marzo de 2023, Tomioka el 1 de abril, Iitate el 1 de mayo y, por último, otra parte de Tomioka el 30 de noviembre de 2023. Con esa fecha terminó el levantamiento de las seis bases, no el de la zona de retorno difícil.

Para el resto de esa zona, la ley se reformó otra vez en junio de 2023 y creó las áreas específicas de vida para el retorno, que cada municipio delimita alrededor de las casas de quienes quieren volver. Los planes de Okuma y Futaba se aprobaron en septiembre de 2023, el de Namie en enero de 2024 y el de Tomioka en abril de 2024; Minamisoma y Katsurao también tienen planes. La descontaminación empezó el 20 de diciembre de 2023. El 22 de junio de 2026 Okuma flexibilizó el ingreso a parte de sus áreas y abrió la inscripción para estadías nocturnas de preparación: 179 hogares de unas 199 ha en cinco distritos, dentro de unas 570 ha designadas. En octubre de 2026 Futaba anunció que en diciembre levantará la orden en unas 113 ha de dos distritos, el primer levantamiento en cualquiera de estas áreas, y que espera hacerlo en un tercer distrito antes de fines de marzo de 2027.

Por eso no es cierto que la zona de exclusión de Fukushima se haya reabierto por completo: lo que terminó en noviembre de 2023 fue la reapertura de las bases especiales, y la zona de retorno difícil sigue bajo orden de evacuación. La Prefectura de Fukushima la estima en alrededor del 2,2 % de su superficie, en una página actualizada en agosto de 2026, y la Agencia de Reconstrucción da la misma proporción con información a abril de 2024. Tampoco es un círculo: Iitate, fuera del radio de 20 km, tuvo zona de retorno difícil, y dentro del radio hay pueblos reabiertos desde hace años. Lo que traza el borde es la dosis medida y el avance de la descontaminación.